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威尼斯人线上娱乐县人民政府办公室
转发县财政局、民政和扶贫开发局关于调整
威尼斯人线上娱乐县2017年整合涉农及相关资金推进
脱贫攻坚实施方案的通知
威尼斯人线上娱乐县人民政府:    来源:威尼斯人线上娱乐县财政局    创建时间:2017/12/17 11:07:05    

各乡()人民政府、黄玉农场,县政府各部门,热水煤炭产业园区管委会:

县财政局、民政和扶贫开发局调整拟定的《威尼斯人线上娱乐县2017年整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚实施方案》已经县政府第十一次常务会议研究原则同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

 

威尼斯人线上娱乐县人民政府办公室

2017111

威尼斯人线上娱乐县2017年整合涉农及相关资金推进

脱贫攻坚实施方案

(县财政局  县民政和扶贫开发局)

 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》、省委、省政府《关于打赢扶贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》州委州政府《关于打赢扶贫攻坚战提前两年实现整体脱贫的实施意见》以及省委十二届九次全体会议、州委十一届八次九次全会和省委、州委扶贫开发工作会议精神,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫精准脱贫作为基本方略,进一步实施好“九个一批”脱贫计划和行业配套方案,深入推进涉农及相关资金整合和统筹,盘活存量、用好增量、加大投入,集中财力办大事,加快推进脱贫攻坚项目资金科学化、精细化管理,努力实现国家扶贫开发纲要中提出的“两不愁、三保障、一高于、一接近、两确保”目标,结合威尼斯人线上娱乐实际,现就2017年整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚制定如下实施方案:

一、指导思想

以习近平总书记扶贫开发战略思想、党的十八届三中、四中、五中全会、省委十二届九次全体会议、州委十一届八次九次全会和省委、州委扶贫开发工作会议精神为指导,以提高涉农资金使用效益为目标,以建立项目资金整合平台为抓手,创新体制机制、加大统筹整合力度,加强资金捆绑使用,发挥资金使用效益,切实加强统筹城乡经济社会发展与精准扶贫相融合,坚持集中连片特殊困难地区扶贫开发与到村到户精准扶持相结合, 建立健全统筹安排、协调互补,集中投入、综合打造,使用高效、运行安全的整合涉农及相关资金推进脱贫共建长效机制,积极探索整合涉农及相关资金推进脱贫的有效途径,全面推进扶贫政策向贫困地区聚焦、贫困资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合,确保提前两年实现整体脱贫。为与全省全国一道全面建成小康社会创造必备条件。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,在“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的前提下,打破行业界限和部门分割,统筹整合安排项目。整合优化各类涉农及相关资金,统筹使用,把脱贫攻坚同全县重大战略部署和重点工作联动起来,集中财力向全县12个贫困村倾斜。

(二)坚持突出重点、分步实施的原则。实行以规划带动项目,以项目整合资金。围绕“九个一批”脱贫行动计划,突出重点项目、重点区域,集中投入,连续投入,先易后难,稳步推进,全力整合所有能整合的涉农及相关资金资金全力推进精准扶贫。

(三)坚持优势互补、集中投入的原则。将各级安排的性质相近、用途一致的涉农项目资金进行整合使用,统筹安排、集中投入;积极探索精准扶贫产业项目投入的方向、支持环节和工作机制,使各项资金互相匹配,形成合力,引导各类要素向贫困村集聚。

(四)坚持优化结构、提高效益的原则。以脱贫项目为平台,以贫困农牧民增收为核心,强化沟通协作,形成政策反应协调机制。创新工作管理模式,建立领导小组成员单位联席会议制度和部门沟通协商机制。加大项目组织实施、资金监管和责任跟踪问效,提高联动助推发展。通过创新投资方式方法,建立涉农及相关资金归类合理,安排科学,使用高效,运作安全的使用管理机制。

三、整合范围

按照涉农项目资金性质,除各种直接补贴农牧民的资金,有特殊用途的救灾救济资金以及上级有明确规定使用范围的资金外,其他所有涉农项目资金纳入整合范围。整合资金重点包括:农牧业产业发展、设施农牧业建设、农村危房改造、巩固退耕还林成果、林业产业发展、林业经济发展、农业综合开发、以工代赈、农村人畜饮水、设施农业水利、农村公路、农村能源、阳光培训工程、“雨露”计划、扶贫连片开发、扶贫整村推进、扶贫产业发展、支援不发达地区建设、支持藏区扶贫产业发展、生态移民、易地搬迁、生态旅游、高原美丽乡村建设、一事一议,州县财政支农资金、州县财政扶贫配套资金、省财政切块下达资金,以及少数民族发展项目、农村文化体育建设、农村生态环境建设、农村新型社区建设等涉农项目资金。并充分利用县级已建立的支持小微企业发展专项资金,大众创业、万众创新扶持专项资金、电商企业发展引导专项资金、文化旅游发展专项资金等,主要采取贴息、奖补等方式,发挥财政资金“四两拨千斤”的撬杠功能,撬动金融和民间资本,支持精准扶贫,发挥倍增效应。

四、使用范围

全县12个贫困村和非贫困村的贫困人3892人脱贫出列所需建设资金三年内整合完成,涉及环境保护和林业水利局、经济商务和信息化局、住房和城乡建设局、民族宗教事务局、民政和扶贫开发局、农牧和科技局、畜牧兽医工作站、农牧业经营管理站、渔政管理局等9个部门和单位。整合的资金主要用于精准扶贫事业特别是贫困村产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、资产收益脱贫、教育脱贫、医疗脱贫、社会保障脱贫等八个方面及住房改造、农村饮水安全、电商扶贫等攻坚行动计划方面。

五、建设内容及投资规模

(一)整合资金

2017年初全县涉农资金安排情况及各成员单位的项目计划,规划整合涉农资金25497.18万元,后因部分规划成员单位一些计划项目未能落实,201710月调整“涉农及相关资金整合方案”,经调整后的整合涉农资金11149.28万元,涉及环保、农林、水利、住房建设、经济商务、电子信息、民族宗教、农牧、科技、农业技术推广、农业机械管理、农村经济管理、畜牧兽医等部门。

(二)项目规划

1、环境保护、林业项目工程

总投资585.46万元,其中,国家资金585.46万元。建设天然林保护等4个项目。建设地点为沙柳河镇(尕渠村、恩乃村、新海村、果洛藏贡麻村、潘保村);哈尔盖镇(贡公麻村、果洛藏休麻村、亚休麻村、察拉村、切察村、);泉吉乡(年乃索麻村扎苏合村、冶合茂村)伊克乌兰乡(威尼斯人线上娱乐贡麻村、角什科休麻村、角什科贡麻村);吉尔孟乡(秀脑休麻村、秀脑贡麻村);青海湖农场;三角城中羊场;黄玉农场等。

2017年环保、林业项目整合表

项目名称

建设性质

建设内容

投资规模(万元)

项目责任人

合计

国家

省级

州级

县级

威尼斯人线上娱乐县天然林资源保护工程二期2017年森林管护

新建

森林管护面积24.11万亩

187

 

187

 

 

王威

威尼斯人线上娱乐县2017年森林生态效益补偿基金

新建

森林管护面积42.16万亩

345

 

345

 

 

王威

关于下达2017年第二批天保工程财政资金的通知

新建

森林管护面积24.11万亩

13.46

 

13.46

 

 

王威

关于切块下达2017年林业改革发展资金的通知

新建

林地鼠害等有害生物防治7万亩

40

20

20

 

 

王威

 

 

 

585.46

20

565.5

0

0

 

2、水利项目工程

总投资2578.22万元,其中,国家资金185万元,省级资金2393.22万元。新建机井220眼,水源地保护1处,维修管道18.3km,土井53眼。建设地点为泉吉乡年乃索麻村、扎苏合村;伊克乌兰乡威尼斯人线上娱乐贡麻村;吉尔孟乡日芒村、秀脑秀麻村、环仓贡麻村。

3、农村危房改造工程

总投资1250万元,其中,国家资金425万元,省级资金675万元,州级资金38万元,县级资金112万元。建设住房500套。

4、经济商务和电子信息工程

总投资272.5万元,其中:省级资金150万元,自筹资金122.5万元。建设民族特色基础设施建设和保护等2个项目。建设地点为威尼斯人线上娱乐县吉尔孟乡环仓村。

2017年经济商务和电子信息项目整合表

项目名称

建设性质

建设内容

投资规模(万元)

项目责任人

合计

国家

省级

州级

自筹

威尼斯人线上娱乐县吉尔孟乡环仓供销合作有限公司农资经营部改建项目

新建

项目以现有设施条件为依托,改建农资经营部210平方米;改建农资仓库180平方米;地坪190平方米,防滑地板砖213平方米;仓库和经营部建筑结构为混砖结构。供销社统一标示。

106

 

70

 

36

赵忠英

青海牧源畜牧有限公司畜产品冷链物流系统升级改造项目

新建

建设分割车间148.48 m2、屠宰车间200 m2、储存库172.5 m2、速冻库125 m2,配套购置设备5/套。

166.5

 

80

 

87

赵忠英

 

 

 

272.5

0

150

0

122.5

 

5、少数民族发展资金项目

总投资262万元,其中,省级资金262万元。建设内容为民族文化特色基础建设和保护及设备购置。建设地点为泉吉乡、沙柳河镇、伊克乌兰乡角什科贡麻村。

2017年民族宗教项目整合表

项目名称

建设性质

建设内容

投资规模(万元)

项目责任人

合计

国家

省级

州级

自筹

特色村寨建设

新建

设备购置

82

 

82

 

 

扎西才让

特色村寨建设

新建

民族文化特色基础设施建设和保护

80

 

80

 

 

扎西才让

贫困地区饮水工程项目

新建

建设机井饮水点12

100

 

100

 

 

扎西才让

 

 

 

262

0

262

0

0

 

6、扶贫开发项目

总投资3223万元,其中,国家资金2013万元,省级危房改造配套资金150万元,县级资金1000万元,60万元。建设产业发展、资产收益、危房改造等7个项目。

2017年扶贫开发项目整合表

项目名称

建设性质

建设内容

投资规模(万元)

项目责任人

合计

国家

省级

州级

县级

自筹

产业发展(到户资金)项目

新建

购置生产母羊、牦母牛等

837

837

 

 

 

 

索南太

绩效考评奖励资金

新建

 

300

300

 

 

 

 

索南太

县级财政资金项目

新建

购置生产母羊等

1000

 

 

 

1000

 

索南太

威尼斯人线上娱乐县2017年伊克乌兰乡威尼斯人线上娱乐贡麻村乡村旅游项目

新建

扶持威尼斯人线上娱乐贡麻村建档利卡贫困户66165人,计划购置宾馆1

340

340

 

 

 

 

索南太

建档立卡贫困户危房改造项目

新建

实施建档立卡贫困危房改造项目60

390

180

150

 

 

60

索南太

产业发展资金

新建

 

356

356

 

 

 

 

 

 

 

 

3223

2013

150

 

1000

60

 

7、农牧和科技项目工程

总投资2465.5万元,其中,国家资金1641万元,省级资金574.5万元,县级资金250万元。建设生态保护等8个项目。主要建设地点为:哈尔盖镇(公贡麻村、果洛藏秀麻村(贫困村)、环仓秀麻村(贫困村)、亚秀麻村、察拉村、切察村(贫困村)、塘渠村)、沙柳河镇(恩乃村、新海村、果洛藏贡麻村(贫困村)、潘保村、尕曲村(贫困村)、红山村、河东村)、吉尔孟乡(日芒村(贫困村),环仓贡麻村(贫困村)、秀脑秀麻村(贫困村)、秀脑贡麻村、向阳村)等。

2017年农牧和科技项目整合表

项目名称

建设性质

建设内容

投资规模(万元)

项目责任人

合计

国家

省级

县级

2017年祁连山生态环境保护与建设综合治理工程

新建

防治高原鼠兔90万亩,高原鼢鼠10万元,退化草地治理1万亩。

800

800

 

 

才让

2017年现代农业示范区建设项目

新建

油路面维修654平方米、围墙154米、场地硬化地坪6160平方米、门卫用房40平方米,大门1座、园区标志性建筑物1座、供水管网改造(DN150管网470米,消防井3座,检查井6座及人行道恢复)、供暖管网改造(DN250管网450米,DN150管网250米,检查井10座及人行道恢复)、新建管理用房及仓储用房561.6平方米,钢结构二层,以及场地硬化200平方米室外配套设施

750

500

 

250

才让

2017年优质牧草基地

新建

建设人工饲草基地1万亩

50

 

50

 

曹国兵

2017年舍饲畜棚

新建

建设120平方米砖混结构畜棚300

240

 

240

 

才让

2017年农牧业可持续发展试验示范区建设项目

新建

建立农业资源台账、管理系统以及新建有机肥加工厂1

200

 

200

 

才让

2017年休闲观光农牧业基地建设

新建

无土栽培设施建设、观光休闲基础设施

20

 

20

 

黄延寿

2017年新型农牧民培训项目

新建

生产经营型职业农民150人,专业技能和社会服务型职业农民各50,青年农场主10人,农民技术员3

64.5

 

65

 

宋永武

2017年牛羊调出大县奖励资金

新建

1、威尼斯人线上娱乐县华盛生态肉食品有限公司精加工车间改造305平方米,加工车间地面处理562.5平方米;

2、青海一品畜产品加工有限责任公司购置3T平衡重式内燃叉车1台、150T电子磅1台、厂区车间监控1套;

3、青海威尼斯人线上娱乐草原肉食品有限公司购置国Ⅴ、柴油4×2冷链运输车1辆;

4、混合全能饲料(含草50%966吨;

5、活动式动物防疫注射栏5套;

6、冷冻冰柜6台。

341

341

 

 

才让

 

 

 

2645.5

1641

574.5

250

 

8、财政局一事一议项目

总投资512.6万元,其中,省级资金462万元,县级财政资金50.6万元。建设村级机井、砂路、涵洞等4个项目。主要建设地点为:秀脑休麻村、尚木多村、角什科秀麻村、年乃索麻村。

六、整合办法

(一)细化部门预算。每年部门预算编制时,财政部门对涉农部门预算进行会商,根据州委、州政府确定的“八个一批”脱贫计划,合并同类项,集中预算资金,明确重点投向,同时进一步缩减支农待分配资金,所有能分解的项目要在年初预算中细化分解到具体项目。按照国务院、财政部关于盘活存量资金的相关要求盘活涉农存量资金,对明确结余的项目存量资金收回财政调整安排到精准扶贫项目中统筹使用。

(二)坚持规划引领。涉农专项资金整合工作领导小组办公室(以下简称整合办)要根据全县“十三五”规划以及各部门行业规划和围绕“九个一批”脱贫行动计划,按照行业投资政策导向,每年2月份,安排部署各乡镇、贫困村“两委”、第一书记和驻村工作队根据本村实际,精心调研,加强与各涉农相关单位衔接力度,制定切实可行的脱贫措施,编制具体脱贫项目计划,以乡(镇)政府文件上报整合办;整合办组织各涉农相关单位对各贫困村上报的项目计划进行合格性审核,审核合格的项目计划,由整合办安排各部门制定本年度精准扶贫具体项目资金整合计划和项目建设方案上报州整合办,审核不合格的项目计划退回重新编制。州整合办对各县提交的年度捆绑项目及资金整合开展论证评审,编制完成年度涉农资金整合方案并建立涉农项目库。项目库实行动态管理,根据政策与形势变化及时予以调整和充实,并加强年度之间的项目库衔接。年度涉农资金整合方案及项目库经涉农专项资金整合工作领导小组(以下简称整合领导小组)审定通过后,及时与各部门加强沟通,按照年度整合方案及项目建设方案,主动与省、州有关部门对接项目,完成前期可研、投资评审、申报立项等工作,待项目主管部门批复后,以整合办正式文件明确各部门当年投入到精准扶贫的项目名称、投入资金量、建设周期、增收目标、建设效益、脱贫人口等。

(三)统一申报程序。严格项目计划申报审批程序,各县每年将年度要实施的精准扶贫项目及投资区域打捆,依据项目申报指南,对项目提出安排意见,统筹安排项目资金,系统集成脱贫计划。制定年度整合涉农资金推进攻坚脱贫实施方案,明确整合资金支持范围、扶持政策及标准,以及项目验收、资金的审批、拨付、使用等制度。各部门向上申报年度项目实施计划和方案时,按“各乡(村)编制脱贫项目计划→县各部门编制年度整合涉农项目申报方案→县整合办审核→州整合办审核→州领导小组审批→向上申报”的程序实施。各部门不得随意调整或变更;确需调整变更的,按“部门提出调整或变更申请→州整合办审核→州整合领导小组审批→向上申报”的程序实施。

项目批复立项后,按照全县年度脱贫项目整合方案统一组织项目实施,项目主管部门及相关部门要主动承担项目管理与协调责任,加强项目资金使用监管,接受检查验收。

(四)规范拨付程序。整合项目资金严格执行国库集中支付制度,按照“资金来源渠道不变”的原则,由项目建设单位根据项目管理规定和要求,在本部门办理报账手续。项目主管部门要健全项目财务管理制度,建立项目专账,明晰资金流向,确保项目资金使用安全。款项要直接拨入物资供应商或工程实施单位,整合资金工程建设类项目严格按工程进度拨款。公开招标的项目严格按招标合同支付资金,项目开工预拨项目资金的30%,项目峻工验收后累计拨付项目资金的90%;待项目竣工验收1年后,经项目主管部门及相关单位复核,未发生工程质量问题,方可拨付项目剩余资金。其他项目按项目实施前约定的资金支付方式拨款。

(五)建立完善协商机制。积极建立健全涉农各部门之间的资金统筹协商机制,为开展好涉农资金整合和统筹提供机制保障,要建立由县政府分管领导牵头的联席会议制度,通过征求相关部门的意见,将用途相近的涉农资金统筹使用,避免重复交叉或相互脱节。

七、保障措施

(一)加强组织领导。建立健全整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚工作是是打赢脱贫攻坚战强有力的组织保障。各涉农部门要高度重视,加强组织领导,建立政府负总责、发改部门以规划统筹为主、财政部门以资金管理为主、涉农部门以项目管理为主、审计监察部门以监督为主的涉农资金整合机制。成立县委县政府主要领导任组长(双组长),发改委、财政局、交通运输局、水利局、农牧局、林业局、卫计委、民政局、经信委、住建局、人社局、文体局、旅游局、教育科技局、国土资源局、环保局、民宗委、扶贫办、审计局、监察局、妇联、残联、供电公司、电信公司等部门主要负责人为成员的整合涉农及相关资金推进攻坚脱贫工作领导小组,下设领导小组办公室,统筹解决资金整合中的困难和问题。建立制度性联系整合协调会议及时研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项。同级扶贫部门承担领导小组日常工作,负责涉农资金整合有关组织协调工作。

(二)强化责任落实。进一步增强县、乡两级统筹使用涉农资金能力,强化政府职能转变,建立权力清单,明确责任主体县政府的责任,加大监督检查和考核评价力度。健全“围绕规划,额度下达,明确方向,项目备案,绩效挂钩”的整合涉农资金管理模式,资金下达到县后,由其按照统一规划、目标任务和管理要求,遵循整合原则,结合实际,将各级财政资金捆绑起来统筹使用,编制项目实施方案。

(三)创新建管机制。进一步创新利益链接机制和“农民自愿、农民主体、竞争立项、公开透明”的民办公助机制以及“民办公助、以奖代补、先建后补”的扶贫项目建设机制。按照“谁投资、谁受益,谁所有、谁管护”的原则,对财政补助资金形成的资产,要明确产权,落实管护主体,强化管护责任,完善管护机制。在具备条件的贫困村探索将财政投入形成的资产转化为贫困户生产经营资本的实现方式,扶持发展扶贫专业合作社,增加贫困户财产性收入,让项目发挥长期效益,让贫困农牧民长久、持续受益。

(四)多渠道筹集扶贫资金。一是建立稳定的财政支农扶贫资金增长机制。加大扶贫资金投入力度,按本县地方财政收入增列专项扶贫预算,并确保扶贫资金足额到位。二是突出财政涉农资金的导向作用,提高涉农资金市场化运作水平。统筹安排财政资金,形成资金使用合力,发挥涉农资金规模效益。制定优惠投资政策,鼓励和引导社会各方面投资支持精准扶贫。三是发挥贫困户开发建设的主体地位。加大宣传力度,落实财政扶持优惠政策,优化村民“一事一议”机制,鼓励贫困户积极出资出力参与项目工程建设。四是创新投入机制与融资模式。加大招商引资力度,广泛吸纳金融资本、社会资本用于重点项目建设。五是强化与金融部门横纵融合,积极鼓励金融机构多放贷,推进“授信池”业务,加大信用贷款力度、发展互联网金融扶贫等方式,切实发挥金融资金撬动作用。

(五)强化监督管理。建立健全从规划编制到项目竣工验收的整合资金使用的全程监管机制,建立健全日常监督检查机制,继续探索完善涉农资金检查方式,发挥审计、纪检、监察、财政监督和社会监督作用,加强涉农整合资金使用管理情况的监督检查,将监管关口前移,建立多层次、全方位的监管机制,确保整合后各项资金安全、规范使用。加强各级、各个环节、各个部门的监督力量。细化和分解管理职责和监督责任,把项目审批、资金整合、项目实施、项目验收、项目审计等各个管理区域的工作措施和管理职责融合对接。加大问责和责任追究力度,实现项目及资金管理的全程在线监控和无缝对接监管,防止以资金整合名义挪用涉农整合资金,确保资金安全有效使用,项目规范高效实施。重点监督检查各部门执行整合项目总体规划和年度实施计划情况、项目建设完成情况、项目资金使用管理情况等,并及时通报。进一步推进项目管理的阳光化、规范化进程,继续完善县级报账制、招投标制、项目法人制、项目监理制、公告公示制、国库集中支付制等管理方式,积极主动接受贫困群众的监督,切实保障贫困群众对项目规划、资金安排和使用、项目实施等全程的知情权和监督权,充分调动贫困群众的积极性和主动性。

(六)深化绩效评价。进一步完善涉农项目资金整合绩效评价制度,按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,完善前期论证、中期检查、后期综合评价的考评体系,对整合资金的安排、使用、效益等情况进行综合评价。

(七)强化宣传引导。要及时对整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚工作进行总结,对整合工作中好的经验和做法加以推广。通过政府网站、广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加以宣传,为开展整合涉农资金营造良好的社会氛围,促进整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚工作扎实有效开展。

 

 

 

 



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